Problemas de Alocação de Capacidade de Pipeline de Óleo e Condições Anômalas

Registro Federal, Volume 89 Edição 237 (Marte, Dezembro) 10, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 237 (Marte, Dezembro) 10, 2024 )] [Notificações] [Páginas 99249 - 99250 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 28960 ] -----------------------------------------------------------------------. DEPARTAMENTO DA ENERGIA Comissão Federal de Regulação da Energia. [Documento Não. AD 22 - 7 - 000 ].

Problemas de Alocação de Capacidade de Pipeline de Óleo e Condições Anômalas. AGÊNCIA: Comissão Federal de Regulação da Energia. ACÇÃO: Terminação do processo de notificação de inquérito. -----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: A Comissão Federal de Regulação da Energia (Comissão) está encerrando o processo de aviso de inquérito (NOI) considerando questões de alocação de capacidade de oleodutos que surgem em condições anómalas.

DATAS: O processo de NOI é encerrado a partir de dezembro 10, 2024. PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Adrianne Cook (Informação Técnica), Office of Energy Market Regulation, Federal Energy Regulation Commission, 888 Primeira Rua NE, Washington, DC 20426. ( 202 ) 502 - 8849. [email protected]. Caitlin Tweed (Informação Legal), Escritório do Conselho Geral, Comissão Federal de Regulação da Energia, 888 Primeira Rua NE, Washington, DC 20426. ( 202 ) 502 - 8073. [email protected]. INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR: Em fevereiro 17, 2022, a Comissão emitiu um Aviso de Inquérito (NOI) no processo legendado para explorar as questões de alocação de capacidade de oleodutos que surgem quando condições anómalas afetam a demanda de capacidade de oleodutos e, em particular, a disponibilidade da capacidade de oleodutos para transporte de combustível a jato para abastecer aeroportos após o início do COVID- 19 pandemia. A Comissão procurou comentários sobre que ações, se houver, a Comissão deve considerar para abordar essas questões de alocação.\ 1 \ Especificamente, a Comissão solicitou comentários sobre: (a) exemplos históricos de condições anómalas; (b) se as políticas de prorratiação atuais abordam condições anómalas suficientemente; (c) se a Comissão deve tomar medidas para mitigar os efeitos de condições anómalas; e (d) se as transações de mercado secundário poderiam melhorar o acesso à capacidade de gasodutos durante condições anómalas.\ 2 \ ---------------------------------------------------------------------------.

\ 1 \ Problemas de Alocação de Capacidade de Pipeline de Óleo & Condições Anômalas, 87 FR 10355 (Feb. 24, 2022 ), 178 FERC ] 61,105 ( 2022 ) (NOI). \ 2 \ Identificação. P 9, A 1 - A 4. --------------------------------------------------------------------------- Pelas razões abaixo indicadas, nós exercemos nossa discrição para encerrar o processo no Docket No. AD 22 - 7 - 000. Como detalhado no NOI,\ 3 Os oleodutos interestatais são regulados como transportadores comuns sob a Lei de Comércio Interestatal (ICA).\ 4 \ Os oleodutos usam proracional para alocar capacidade entre os carregadores quando as suas nomeações totais excedem a capacidade do oleoduto. A Comissão não prescrever uma metodologia de prorracionamento particular, mas requer que essa metodologia seja coerente com a ICA. Como relevante para este processo, uma metodologia baseada em histórico dá preferência aos carregadores com um histórico de envio no pipeline.\ 5 \ ---------------------------------------------------------------------------.

\ 3 \ Identificação. P 2. \ 4 \ 49 Aplicativo U.S.C. 1 ( 1988 ). \ 5 \ Suncor Mktg. Inc. v. Linha de tubo de placa Co., 132 FERC ] 61,242, em P 25 ( 2010 ). Em contraste, uma metodologia pro rata premia a capacidade disponível para os carregadores em proporção às suas nomeações em cada ciclo de nomeação, independentemente do serviço que eles tenham recebido no passado, se houver algum. Identidade. P 26; veja também, NOI, 178 FERC ] 61,105 em P 4 Não. 6 - 7 (fornecendo exemplos simplificados de metodologias baseadas em pro rata e em história). O COVID- 19 pandemia impactou significativamente a demanda de capacidade de oleoduto. Em particular, alguns participantes da indústria levantaram a preocupação de que a demanda de combustível de jato diminuiu desproporcionadamente em comparação com outros produtos petrolíferos, como os combustíveis rodoviários, que poderiam ter reduzido as atribuições de capacidade para transporte de combustível de jato em gasodutos que usaram uma metodologia de prorracionamento baseada no histórico.\ 6 \ A questão foi levantada formalmente em dois processos da Comissão. Primeiro, em maio 2021, SFPP, L.P. (SFPP) apresentou uma revisão pautal propondo uma mudança temporária para sua política de prorracionamento que permitiria que os carregadores de combustível de jato obtivessem acesso a capacidade adicional que suas reservas pautais para novos carregadores.\ 7 \ Outros carregadores do SFPP protestaram contra a proposta, e o SFPP retirou posteriormente o arquivo. Segundo, em agosto 2021, Companhias Aéreas \ 8 \ apresentou um pedido de socorro de emergência, pedindo à Comissão que ordene ao SFPP priorizar as remessas de combustível de jato na sua Linha Norte para o terminal Reno que serve o Aeroporto Internacional Reno- Tahoe para evitar a escassez de combustível de jato. O arquivamento foi protestado, e a Comissão negou o pedido de socorro de emergência porque a Companhia não estabeleceu que as circunstâncias constituíssem uma emergência de saúde pública que justificasse um alívio extraordinário sob a seção 1 ( 15 ) do ICA.\ 9 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 6 \ NOI, 178 FERC ] 61,105 em P 7. \ 7 \ Não do docket. IS 21 - 322 - 000 (Retirado). \ 8 \ As companhias aéreas incluem as companhias aéreas para a América; o Conselho Internacional das Companhias Aéreas para a América do Norte; a Associação Americana dos Executivos dos Aeroportos; a Associação Internacional de Transporte Aéreo; a Associação Nacional de Transporte Aéreo; a Associação Regional de Linhas Aéreas; e a Associação de Pilotos das Companhias Aéreas Southwest. \ 9 \ Companhias aéreas para Am., 176 FERC ] 61,065, no PP 14 - 16 ( 2021 ). ---------------------------------------------------------------------------.

II. NOI e Comentários. Em Fevereiro 17, 2022, a Comissão emitiu o NOI procurando comentários sobre questões de alocação de capacidade de oleodutos que surgem sob condições anômalas, e em particular, a disponibilidade da capacidade de oleodutos para transporte de combustível de jato para abastecer aeroportos após o início do COVID- 19 pandemia.\ 10 \ Quinze comentaristas -- incluindo pipelines, Companhias Aéreas e carregadores de combustível não acionáveis -- apresentaram comentários em resposta ao NOI.\ 11 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 10 \ A Comissão procurou comentários sobre: (a) os condutores e aeroportos onde as companhias aéreas antecipam a capacidade de recepção abaixo das suas necessidades de combustível previstas; (b) os condutores que não estavam em prorrateamento sobre os anteriores 12 meses que teriam sido em prorracionamento se o combustível do jato tivesse sido enviado a 2019 níveis; (c) capacidade total em gasodutos que transportam combustível a jato; (d) como as nomeações e a capacidade concedidas para produtos de combustível não a jato mudaram durante o COVID- 19 pandemia; (e) ações que a Comissão deve considerar para abordar preocupações quanto à capacidade de gasodutos para destinos aeroportuários; e (f) se as expansãos em gasodutos que servem aeroportos ajudariam a atender as necessidades de combustível de jato. Não, 178 FERC ] 61,105 em P 9, B 1 - B 7. \ 11 \ Comentários foram arquivados por: Companhias aéreas; os American Fuel & Petrochemical Manufacturers (AFPM); Liquid Energy Pipeline Association (LEPA) (anteriormente conhecido como Associação de Linhas de Tubos de Óleo ou AOPL); Buckeye Partners, L.P.; a Associação Canadense de Produtores de Petróleo (CAPP); Chevron Products Company (um Chevron U.S.A. Divisão), HollyFrontier Refining & Marketing LLC, e Valero Marketing and Supply Company (coletivamente, CHV Shippers); Colonial Pipeline Company (Colonial); Enterprise Products Partners L.P. (Enterprise); Explorer Pipeline Company (Explorer); ConocoPhillips Company, Devon Gas Services, L.P., Marathon Oil Company, Murphy Exploration and Production Company-USA, Ovintiv Marketing Inc., e Pioneer Natural Resources USA, Inc. (coletivamente, Liquids Shippers Group); Magellan Midstream Partners, L.P. (Magellan); SIGMA: Os principais comerciantes de combustível dos Estados Unidos e a Associação Nacional de Operadores de Caminhote (SIGMA/NATSO); QT Fuels Incorpored, Pilot Travel Centers LLC, Saratoga Rack Marketing LLC, Southern Counties Oil Co. dba SC Fuels, Pro Petroleum LLC, RaceTrac, Inc., e paradas de viagens do amor e lojas de país, Inc. (coletivamente transportando transporte de superfícies de combustível); e Tallgrass Energy, LP (Tallgrass). Além disso, o Departamento de Aviação da Cidade de Phoenix, membro da Companhia Aérea através de sua associação comercial, apresentou comentários separados.

---------------------------------------------------------------------------. Em geral, as companhias aéreas afirmam que as políticas existentes não são adequadas para abordar as condições criadas pelo COVID- 19 pandemia e afirma que é necessária uma ação adicional para evitar restrições de fornecimento de combustível de jato; A companhia aérea afirma, no entanto, que a ação em toda a indústria não é necessária neste momento. As companhias aéreas afirmam que, como a pandemia interrompeu os padrões de transporte de combustível de jato de forma sustentada e ainda temporária, os históricos do carregador foram ajustados para refletir a demanda temporariamente reduzida dos carregadores. Como as políticas de prorracionamento baseadas no histórico são projetadas para preservar as atribuições de capacidade relativas dos carregadores, as companhias aéreas argumentam que os carregadores de combustível de jato não serão capazes de reconstruir seus históricos de carregadores para níveis pré- pandémicos ausentes da ação da Comissão.\ 12 \ Além disso, a Companhia Aéreas alega que os carregadores não podem confiar em transações secundárias de mercado para restaurar históricos de carregadores perdidos \ 13 \ e que a Companhia Aérea tem capacidade limitada de enviar em nome de outros para manter o histórico durante períodos de demanda reduzida.\ 14 \ As companhias aéreas solicitam que a Comissão permaneça receptiva a propostas específicas de casos para resolver restrições de capacidade.\ 15 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 12 \ Comentários iniciais das companhias aéreas no 10 - 11; Comentários de resposta das companhias aéreas em 16 - 17. \ 13 \ Comentários iniciais das companhias aéreas no 19 - 24; Comentários de resposta das companhias aéreas em 26 - 27. \ 14 \ Comentários iniciais das companhias aéreas no 9 - 10; veja também Comentários de resposta das companhias aéreas em 17 - 19. \ 15 \ Por exemplo, Comentários iniciais das companhias aéreas em 8, 11 - 12; Comentários de resposta das companhias aéreas em 3 - 4. ---------------------------------------------------------------------------.

Além disso, a Companhia Aérea argumenta que a Comissão deve considerar tomar três ações genéricas para abordar os efeitos do COVID- 19 pandemia com as atribuições de capacidade de combustível de jato. Primeiro, a Companhia Aérea solicita que a Comissão confirme que poderia exercer autoridade para direcionar os condutores para reiniciar os históricos do carregador para 2019 níveis.\ 16 \ Segundo, a Companhia Aérea solicita que a Comissão exija que os pipelines forneçam dados 2019 para o presente em relação aos volumes de produtos indicados e enviados, capacidade de canalização disponível, e meses quando o canal estava em prorracionamento.\ 17 \ Terceiro, a Companhia Aérea solicita que a Comissão tome medidas para incentivar as expansãos, enfatizando que os condutores podem realizar expansãos para um produto e aumentando os requisitos de reporte anual no Formulário No. 6.\ 18 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 16 \ Comentários iniciais das companhias aéreas no 13 - 14, 29; Comentários de resposta das companhias aéreas em 6 - 9. As companhias aéreas afirmam que, para fins de futuras condições anômalas, a Comissão poderia direcionar os condutores para congelar históricos do carregador quando se reconhece que as condições anômalas estão ocorrendo. Comentários iniciais das companhias aéreas no 13. \ 17 \ Comentários iniciais das companhias aéreas no 15 - 19. \ 18 \ Id. em 31 - 32 (citando SFPP, L.P., 169 FERC ] 61,001, no PP 44 - 46, 51 ( 2019 ); SFPP, L.P., 168 FERC ] 61,058, em P 15 ( 2019 ); CHS Inc. v. Entrar. Prods TE. Co. de Pipeline, 155 FERC ] 61,178, em P 15 ( 2016 )); Comentários de resposta da companhia aérea no 9 - 10. As companhias aéreas solicitam que a Comissão exija que os gasodutos forneçam informações adicionais no formulário n.o. 6 para ajudar a identificar onde o declínio para expandir a capacidade pode refletir um abuso de poder de mercado. Comentários iniciais das companhias aéreas no 33 - 34. ---------------------------------------------------------------------------.

Em contrapartida, os condutores e os carregadores de combustível não acionam exorta a Comissão a não tomar nenhuma medida.\ 19 \ Eles argumentam que as políticas de prorracionamento baseadas no histórico existentes abordam suficientemente a alocação de capacidade durante condições anômalas. Os comentaristas argumentam que a capacidade do gasoduto é finita e que qualquer ação para aumentar a capacidade atribuída aos carregadores de combustível de jato irá reduzir a capacidade atribuída a outros produtos, o que pode produzir escassez de combustível, perturbações do mercado e custos aumentados para os consumidores.\ 20 \ Os comentaristas alegam que este resultado conferiria uma preferência indevida aos carregadores de combustível de jato, violaria a obrigação dos gasodutos de fornecer serviço sob pedido razoável, e conflito com o precedente da Comissão.\ 21 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 19 \ E.g., Comentários de resposta LEPA em 2, 5; Comentários iniciais dos expedidores do CHV no 3; Comentários iniciais Coloniais no 1, 3; Comentários iniciais da empresa no 7; Comentários de resposta SFPP em 1, 8; Comentários iniciais do SIGMA/ NATSO no 1, 4; Comentários iniciais sobre os carregadores de combustível de transporte de superfície 1, 17, 20, 22. \ 20 \ E.g., AOPL Comentários iniciais em 6 - 7; Comentários iniciais da empresa no 2 - 5, 7; Comentários do Explorador em 4; Comentários iniciais do SIGMA/ NATSO no 3; Comentários iniciais sobre os carregadores de combustível de transporte de superfície 1, 14; Comentários iniciais de Grass Tallgrass no 3 - 4. \ 21 \ E.g., Comentários iniciais do AFPM no 3; Comentários iniciais AOPL em 3 - 4; Comentários iniciais Coloniais no 2, 15, 18, 20; Comentários iniciais de Magellan no 5; Comentários iniciais dos expedidores do CHV no 4 - 5 (citando Suncor, 132 FERC ] 61,242 em P 24 ); Grupo de Expedidores de Líquidos Comentários iniciais no 3 - 4 (mesmo); Transporte de superfície de combustível Expedidores Comentários iniciais no 1 - 2, 7, 21 (mesma coisa). -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

As companhias aéreas forneceram dados do 2019 até abril 2022 relacionados com entregas de combustível de jato e uso de combustível de jato em determinados aeroportos, a fim de permitir que a Comissão compare as entregas de combustível de jato de antes do COVID- 19 pandemia para 2021 e a primeira metade do 2022.\ 22 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 22 \ Veja Comentários Inícios da Companhia Aérea, Ex. A e Ex. C; Companhias aéreas Responder Comentários no Ex. A. -----------------------------------------------------------------------------.