[Este artigo foi publicado pela primeira vez no Boletim Profissional de Sustentação do Exército, que foi então chamado de Logístico do Exército, volume 3, número 3 (Maio-Junho) 1971 ), páginas 18 – 21, 44. O texto, incluindo qualquer nota biográfica, é reproduzido o mais fielmente possível para habilitar a pesquisabilidade. Para ver quaisquer imagens e gráficos no artigo, consulte o próprio problema, disponível no DVIDS.] Os EUA A AGENÇA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL (USAID) é uma agência dos EUA. Departamento de Estado cujas operações se estendem em todo o mundo. O seu papel e as suas atividades de aconselhamento variam em cada país, dependendo das necessidades e capacidades do país e dos programas que o país anfitrião e o pessoal do USAID desenvolvem em conjunto. O papel do USAID é semelhante ao de um Grupo Consultivo de Assistência Militar (GAA) com uma diferença importante. Enquanto o MAAG fornece aconselhamento e assistência às forças militares do governo anfitrião, o pessoal do USAID realiza serviços semelhantes para as instituições civis do governo anfitrião para o desenvolvimento econômico em campos como indústria, agricultura e desenvolvimento de recursos naturais. O USAID também ajuda o governo anfitrião na construção de suas instituições de serviço público, como saúde, educação, administração e funções relacionadas. A SITUAÇÃO NA REPÚBLICA DO VIETNAM em 1965 mergulhou a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional/ Vietnam (USAID/ VN) num papel único e sem precedentes. Enquanto o USAID/VN estava tentando ajudar o Governo do Vietnã no desenvolvimento ordenado desse país, a República ficou envolvida em uma guerra de grande escala, prolongada e perturbadora. A introdução de forças militares dos EUA e do mundo livre naquela época, a rápida acumulação subsequente e o aumento do tempo de operações militares adicionaram às complexidades da situação.

O Governo da República do Vietnã (GVN) tinha assumido atividades militares, de desenvolvimento econômico, pacificação e bem-estar além do país. Os Estados Unidos forneceram suporte de mercadorias para estas atividades em grande escala e ajudaram no financiamento de importações comerciais. Todas estas ações ainda mais estressaram as instalações logísticas, o pessoal e os sistemas existentes. O resultado foi que o USAID/ VN não só enfrentou demandas crescentes em seu papel de aconselhamento tradicional, mas também se envolveu na logística operacional. Envolvimento sem precedentes. O envolvimento operacional do USAID/ VN na maioria dos aspectos das funções logísticas do GVN Ŕs o de apoiar e contribuir para os objetivos de guerra dos EUA, ajudar o GVN a fornecer ajuda às pessoas que sofrem como consequência da guerra, e estabelecer uma base logística no setor civil para o desenvolvimento a longo prazo do país na era pós- guerra. Para realizar essas tarefas, o USAID/ VN ficou profundamente envolvido nas tarefas de operações e gestão do porto, armazenamento e distribuição, manutenção e aquisição. Tal envolvimento não tinha precedentes por parte do USAID, e tinha que ser feito no meio de uma guerra em expansão.

Quando o USAID/VN se envolveu na logística operacional, grande parte da infraestrutura logística civil do GVN estava fragmentada entre seus vários ministérios e não tinha procedimentos padrão e suporte mútuo. As atividades logísticas foram incapazes de lidar com o aumento do volume de suprimentos chegando no país que requeria descarga rápida, distribuição e armazenamento adequado. Além disso, não havia praticamente nenhuma provisão para manutenção de grande número de veículos e outros equipamentos fornecidos pelos Estados Unidos em apoio do Governo do Vietname. Programas de contra- insurreição e pacificação expandidos muito. Para realizar as tarefas operacionais cada vez maiores, o USAID/VN recrutou um grande número de pessoal para executar as tarefas logísticas que haviam sobrecarregado o GVN. Ao mesmo tempo, o esforço de aconselhamento foi ampliado e intensificado. Através do planejamento conjunto USAID- GVN, sistemas e procedimentos foram desenvolvidos para facilitar um retorno ordenado das operações logísticas para o GVN. Os objetivos que o USAID procurou alcançar pelo seu envolvimento operacional foram alcançados em vários graus por um esforço extraordinário e combinado GVN- EUA.

Antes da acumulação, algumas atividades logísticas estavam sendo realizadas pela Agência Central de Compras e Suprimentos (CPSA) da GVN. Uma agência relativamente pequena, com pessoal insuficiente cuja fundação tinha sido solicitada pelo USAID/ VN, a CPSA estava sendo gradualmente treinada em procedimentos e técnicas de logística de módem quando a rápida acumulação começou. O CPSA e vários outros ministérios e agências do GVN foram encarregados por lei de executar certas tarefas logísticas. Embora a magnitude das tarefas logísticas tenha sobrecarregado seu pessoal e orçamentos, não obstante elas existiam e estavam funcionando em um grau. O progresso logístico foi impedido porque era necessário que todos os esforços do USAID/VN fossem coordenados e aprovados por estas várias agências do GVN. O esforço logístico principal do USAID/VN Ìs foi direcionado para quatro áreas funcionais: gestão e operações do porto, armazenamento e distribuição, manutenção e aquisição. Como uma agência cujo papel é principalmente assessoria, o USAID/ VN não teve precedentes e poucos procedimentos escritos para tal envolvimento operacional. Para lidar com as tarefas logísticas operacionais que lhe são impostas, o USAID/VN começou a recrutar intensivamente e a força do pessoal logístico aumentou a partir de 35 em maio 1965 para um pico de 208 até janeiro 1968. Quase todos os recrutados eram militares aposentados, e embora todos os serviços estivessem representados, a maioria tinha sido treinada nos EUA. Escolas do Exército e tinha uma vasta experiência em várias áreas de logística. Esta similaridade de treinamento, fundo e experiência foi inestimável, e foi o conhecimento e iniciativa desses homens que contribuíram grandemente para resolver muitos dos problemas diários encontrados no Vietnã, e para desenvolver os planos de curto e longo alcance para desenvolvimento no papel de logística operacional.

Operações do porto críticas. O problema operacional mais crítico que tanto o GVN como o USAID/VN enfrentaram inicialmente foi o congestionamento do porto Saigon. O atraso na descarga da carga afetou negativamente as operações militares, os programas de pacificação GVN-USAID e os importadores comerciais. Com a concordância do GVN, um acordo foi assinado entre o USAID e o Departamento de Defesa (DOD) por meio do qual os EUA. Exército assumiu a responsabilidade pela descarga, desdoublura e entrega para destinatário de primeira destino da carga recebida expedida para os ministérios do USAID e do GVN. O Exército também assumiu o papel de assessoria para o diretor do porto de Saigon, enquanto o USAID/VN manteve o papel de assessoria na República do Vietname. O volume de cargas que entravam no porto de Saigon fazia do armazenamento um problema crítico. Os armazéns existentes eram antiquados na maior parte e inadequados para o volume e tipo de mercadorias que entram no país. Os armazéns modernos eram necessários e o pessoal do GVN tinha que ser treinado para operá-los. O planejamento conjunto GVN-USAID/ VN resultou na construção de um moderno complexo central de armazéns dentro da área de Saigon para servir como uma instalação de armazenamento de backup do porto. Ele conteve sobre 670,000 pés quadrados de armazenamento coberto e 1,900 pés de espaço de aterragem de barcaça para facilitar a remoção da carga do porto de Saigon. Os armazéns modernos também foram construídos nos portos de Da Nang, Qui Nhon e Nha Tiang.

A distribuição de mercadorias em todo o Vietnã foi freqüentemente prejudicada pela atividade inimiga que interrompeu as linhas de comunicação. A ligação estreita foi mantida com o exército dos EUA e a capacidade de transporte aéreo do Comando de Assistência Militar- Vietnã (MACV) e Air America foi usada para entregar cargas necessárias quando as rotas terrestres eram inseguras. O transporte militar do Comando de Lifting Marítimo e o Lifting MACV também foram usados para o transporte de cargas extragrandes de Saigon para portos de alto país ou para províncias acessíveis apenas por via aérea. O aumento do tempo dos programas de pacificação U.S.- GVN exigiu um grande aumento de veículos e equipamentos em todo o país, e a manutenção desses itens foi da responsabilidade do ministério a quem foi enviado. Na maioria dos casos, o ministério não possuía nem as instalações nem o pessoal qualificado para manter corretamente este equipamento. As demandas no orçamento do GVN também limitaram a quantidade de dinheiro alocada a cada ministério para esses serviços. O planejamento conjunto GVN- USAID/ VN resultou em uma abordagem em duas direções para este problema.

Foi instituído um sistema nacional de manutenção que consistia em um programa de manutenção da província e um depósito de peças de reparo. Em cada província, foi construída uma loja de manutenção e fornecido equipamento para realizar manutenção e menores reparações em todos os veículos do GVN na província. Um depósito de peças de reparo foi estabelecido em Saigon como a fonte de todas as peças de reparo para as lojas e para os ministérios que possuíam a capacidade de realizar trabalhos de reparo em seus próprios veículos. Os conselheiros de manutenção foram designados para as quatro regiões militares do país para ajudar e aconselhar o GVN, e um programa nacional de registo foi iniciado para fornecer ao depósito de peças de reparo uma lista de todos os veículos e equipamentos do GVN em todo o país. Também foram estabelecidos procedimentos para registrar no depósito todos os veículos e equipamentos financiados pelo USAID/ VN que entraram no país. Na área de aquisição, o USAID/ VN foi confrontado com o mesmo problema comum a outras funções logísticas. Os procedimentos lentos e engorrosos e a pequena equipe do GVN não poderiam atender à urgência da situação. Era necessário estabelecer um ramo de aquisição dentro da divisão logística para adquirir e executar rapidamente as tarefas associadas comuns a uma atividade de aquisição em grande escala. A carga de aquisição atingiu um pico ou $ 163 milhões no exercício fiscal 1967.

Considerações Politico- Militárias. Os logísticos podem compreender a peculiaridade da posição do USAID/ VN. O USAID é principalmente uma agência de assessoria, cujas tarefas são usualmente realizadas dentro de uma estrutura bastante estável e estabelecida de um governo anfitrião em uma atmosfera de paz ou pós- hostilidades. No entanto, no Vietname, o esforço logístico USAID tornou- se operacional principalmente dentro de uma estrutura governamental que estava mudando para atender aos requisitos de uma guerra e cujos ministérios dependiam em grande parte dos esforços logísticos USAID/ VN para o sucesso dos seus programas. Em retrospectiva, talvez o curso mais fácil teria sido assumir um controle muito mais operacional do esforço logístico do GVN do que foi realmente suposto. No entanto, este curso teria sido auto- derrotar para os objetivos tradicionais e de longo alcance do USAID. Várias decisões básicas foram tomadas no início do seu envolvimento operacional, e o tempo provou que elas estão corretas. Definir políticas de logística. Primeiro, o USAID/ VN executaria apenas as tarefas logísticas que o GVN não possuía a capacidade de executar naquele momento. Segundo, o esforço de aconselhamento seria ampliado e intensificado. Terceiro, as tarefas operacionais serão devolvidas ao GVN tão rapidamente quanto as condições e a capacidade do GVN permitirem. Quarto, o máximo de uso seria feito de sistemas, procedimentos e pessoal existentes de outras agências dos EUA.

As muitas e variadas tarefas executadas pelo USAID/ VN na execução dessas decisões básicas são muito numerosas para explicar em detalhes aqui. No entanto, alguns exemplos servirão como indicador das atividades do USAID/VN nos anos que se seguiram. A introdução dos EUA O pessoal do exército nas operações do porto de Saigon garantiu a eventual limpeza do seu estado congestionado. Enquanto isso, o USAID/ VN intensificou seus esforços de treinamento para garantir um nível de desempenho satisfatório quando o Exército devolveu todas as atividades portuárias ao GVN. O pessoal do porto foi treinado em técnicas modernas de manuseio da carga, o uso de equipamentos de manuseio mecanizados, o uso generalizado de paletes, controle de tráfego no porto, segregação e armazenamento eficiente da carga, e a manutenção de documentação precisa no recibo, localização e liberação de cargas. Além disso, o USAID/ VN forneceu estradas de superfície, construção de barras duras e reabilitação de armazéns e instalações portuárias. Através dos esforços conjuntos do GVN, os EUA. Exército, e o USAID/VN, Saigon congestionamento do porto foi terminada em 1967 e as funções de porta foram gradualmente devolvidas ao controle total do GVN.

A construção financiada pelo USAID/VN do grande complexo de armazéns em Thu Duc, nas proximidades de Saigon, bem como o programa de construção de armazéns do USAID/VN ), foi essencial não só para fornecer ao GVN um sistema de armazenamento moderno e eficiente, mas também para fornecer as facilidades necessárias para a distribuição nacional de mercadorias financiadas pelo USAID/VN necessárias para a contra-insurgência e programas de reconstrução. Paralelamente, foi desenvolvido um sistema de fornecimento integrado comum a todos os ministérios cujos produtos estavam sendo distribuídos por toda a área rural, foram projetados formulários padrão na língua vietnamita, e centenas de pessoal de fornecimento vietnamita foram treinados na aplicação de um sistema chamado.The Basic Supply Regulation. O vietnamita em seu uso foi acelerado. Hoje este regulamento está em vigor em todas as províncias, bem como nos níveis nacional e regional. O sistema é operado inteiramente por vietnamita em todo o país. Procedimentos Racionalizados. Uma prática aceita entre os EUA As agências governamentais devem dispor de um item que não seja reparado ou transferir um item utilizável para o qual não exista mais um requisito para outra agência que possa usá- lo. Os procedimentos do GVN para estas ações foram tão engorrosos que quase não são operacionais, o que significa que tais transações eram virtualmente desconhecidas. Com a ajuda do USAID/VN, o GVN desenvolveu um procedimento simplificado e um sim.